河南省鹤壁市淇滨区：“五制联动”促善治
核心提示：鹤壁市淇滨区坚持党建引领，创新探索网格清单制、先锋团队制、管理积分制、民事民议制、三级联动制“五制联动”，嵌入822个网格，推动民情在网格掌握、服务在网格开展、矛盾在网格化解，书写出新时代基层治理现代化的生动答卷。
省第十二次党代会报告中强调，必须健全治理体系、提升治理能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。这为做好基层治理工作指明了方向、提供了遵循。
鹤壁市淇滨区坚持党建引领，创新探索网格清单制、先锋团队制、管理积分制、民事民议制、三级联动制“五制联动”，嵌入822个网格，推动民情在网格掌握、服务在网格开展、矛盾在网格化解，书写出新时代基层治理现代化的生动答卷。
淇滨区常住人口48.33万人，辖10个乡镇（街道），人口集聚、业态多元、治理任务繁重。网格权责不清、群众参与不足、治理力量分散、问题处置低效，如何破解？治理看得见、服务摸得着，如何实现？答案是，以“五制联动”促进基层高效能治理。
网格清单制
清单定责，网格“轻装上阵”
作为鹤壁市委、市政府所在地，淇滨区既是城市窗口，也肩负先行示范使命。当前，鹤壁正建设以“十有”为内涵的北方美丽城市、打造中小城市内涵式发展样板，淇滨区责无旁贷。
小而精如何出彩？淇滨区把答案写在城市治理“最后一公里”：在网格里见真章，用群众生活品质说话。
淇滨区委常委、组织部部长王春雷说：“社区任务重、人员缺，不够用、不稳定、不会干是突出问题。要想让大家甩开膀子干，就要厘清权责边界，明确谁来干、该干啥。”
破题，先从明责开始。区里制定《网格事项清单》，明确网格员职责，配套准入退出制度，设置公示牌、责任图、联络表，厘清网格、部门、乡镇（街道）三方责任；推动社区工作者人财物和责权利对称下沉，部门下派任务须先申请、会商、审批，落实“权随责走、费随事转”。
过去谁都能派活，现在必须按规矩来。长江路街道新城社区党支部书记卢涛说，以前5人忙得脚不沾地，如今人员增加、事项明确，有更多精力用于走访入户、解决实际问题，服务更精准，干劲更足了。
网格精准，治理才精准。淇滨区将产业园区、商务楼宇、商圈市场等10类重点区域科学划网，全区30个专属网格调整至91个。佳和社区把商圈专属网格细分为9个微网格，社区书记统筹，社区干部任网格长，超市业务骨干任专职网格员，经营主体及从业人员任兼职网格员，破解“社区管不到、物业管不了”盲区。专属网格党支部每月联合市场监管、消防、司法等部门及商户代表开会，推动问题就地化解。
先锋团队制
社区吹哨、大家报到
明责之后，网格轻了，但事得有人干。
淇滨区按“因缘组建、因势组建”原则，以村（社区）党组织为核心，动员楼栋长、“五老”人员、党员中心户、物业人员、商户等，按楼院、网格、兴趣、行业组建邻里议事、矛盾调解、文化服务、平安巡防等团队184支。公安、应急、消防、城管及“三官一律”等专业力量下沉网格，区直机关400余名工作人员下沉46个社区，招聘网格事务协理员45名。
“以前社区唱‘独角戏’，现在是‘大合唱’。”明达社区党支部书记刘鸿磊从机关下派后，建立“7+1+3”专辅结合网格队伍：公安、市场监管、城管等7部门组成专业队伍，社区党组织统筹协调，物业组成安全秩序、环境保洁、市场监督3个小组。一次联合执法彻底解决问题，投诉量同比下降68%。
城市治理要把更多队伍组织起来。黎阳路街道解决外卖小哥急难愁盼，依托党群服务中心、便民生活圈、爱心企业和沿街商户，打造“路上的家”海棠驿站、“爱心驿站”等暖“新”阵地。目前全区“暖新驿站”增至66家。
服务在前、治理在后。该街道进一步深化“网格骑手”融合机制，截至今年6月聘请91名骑手担任“流动网格员”，成为社区治理“移动探头”。
管理积分制
干了不白干、大家抢着干
力量聚起来后，还需群众参与。
淇滨区把遵守村规民约、参与志愿服务、化解矛盾纠纷、维护环境卫生等行为量化赋分，设置4大类14项志愿积分项目。村（社区）设立积分超市，群众参与治理、骑手“随手拍”上报隐患均可积分，凭积分兑换米面油、洗漱用品等。“参与—积分—兑换”闭环激励机制，推动基层治理从“少数人干”向“多数人管”转变。
“过去劝谁谁不听，现在大家抢着干。”佳和社区构建“任务量化—积分累积—服务兑换”闭环，整合辖区212家商户、3家物业企业及3000余名志愿者资源，积分可兑换生活用品，或换取理发、健康体检等增值服务。佳和花园小区单元长王玉生积极参与物业选举、文明入户宣传等工作，累计积分60分，兑换家电维修1次和理发1次。积分虽小，但让群众觉得“干了不白干”。
农村亦是如此。为破解农村居家养老就餐难问题，上峪乡上峪村探索“民生服务+基层治理”积分管理新模式，引导村民参与村容保洁、环境整治、邻里互助、矛盾调解、村级公共事务等，积分可兑换食堂就餐、便民服务等权益，推动养老服务与基层治理双向赋能、良性循环。
民事民议制
大家事大家议、议完一起干
群众参与后，还需有地方说事、有渠道议事。
淇滨区线下搭建“睦邻议事厅”“板凳会”“楼栋夜话”等平台，把议事桌搬到小区楼下、群众家门口；线上依托“码上办”等平台，让群众扫码说事、一键反映。在物业矛盾集中小区，推行党支部、业委会、物业“三方联动”“双测互评”，定期会商、双向考评，倒逼物业提升服务质量。群众从“旁观者”变为“参与者”，一大批邻里纠纷、物业矛盾就地化解。
锦绣江南小区党支部书记王诚建立支部、业委会、物业“双向评议机制”，每周六召开“三方会议”，每半年开展一次双向评议；牵头成立“江南新街坊议事厅”，首创“135”快速响应机制：1天受理、3天形成方案、5天落地见效，90%的矛盾在小区内化解。小区被评为全国“加强物业管理 共建美好家园”典型案例。
大河涧乡乡村旅游产业发展日趋旺盛，河口村沿河私搭乱建、占道经营、摊位纠纷频发。乡里推行“四议两公开”，三轮协商敲定“抽签定摊”方案，成立由村民代表、摊位代表、村“两委”代表组成的摊位管理委员会，制定《摊位使用协议》，动态管理，实现从“管不住”到“管得好”转变。
三级联动制
数据多跑路、群众少跑腿
事有人干、群众愿参与、议事有渠道，还需数字赋能提效。
淇滨区建立区、乡、村三级网格事项分拨处置平台，网格员通过“淇和码上调”上报，形成“网格发现—平台流转—部门处置—结果反馈”闭环。一般事项村和网格就地办理；办不了由乡镇协调；仍难解决的，“街乡吹哨、部门报到”，限时办理。综治、政务大数据、12345热线、公安警情等平台联通，实现人、地、事、物一图看清。
“过去群众反映问题要跑好几个部门，现在手机一拍就能上报，办到哪一步随时能看。”淇滨区基层治理平台调度中心工作人员说。泰山路街道一居民反映路灯不亮，网格员上报后，第二天平台显示已分拨市政处，第三天显示维修完毕，第四天网格员上门回访。
“五制联动”层层深入，扭转了权责不清、参与不足、力量分散、处置低效的被动局面。实践表明：基层治理关键在机制，核心在人，落脚在群众获得感。机制活了，人心齐了，网格真正成为服务群众的“最后一米”。如今，一抹抹“网格红”穿梭楼栋商圈、田间村头，把群众“心上事”当“上心事”，让基层治理更有温度、更有力度。（全媒体记者 李萌萌 通讯员 宋康 王毅婧）
