一架搭载即时配送订单的无人机从杭州拱墅区起飞，跨越城市高架，将一份文件送往武林商圈。与此同时，另一条航线上，一份血液样本正通过低空航路快速转运。城市管理平台上，飞行轨迹、空域状态与气象信息同步更新，低空运行数据被实时接入城市治理系统。

从梦想小镇起飞的无人机（图/杭州低空公司）

2024年，杭州市人民政府办公厅印发《杭州市低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（以下简称《实施方案》）提出，到2027年基本建成“低空基础设施网、低空航路航线网、低空飞行服务网”。

《实施方案》提出后，杭州国资企业积极响应相关指导方向与杭州市“296X”产业集群体系部署，以杭州市实业投资集团有限公司（以下简称“杭实集团”）为代表的市属国资企业率先破题，规划出一条属于杭州的低空经济发展路径。

杭州低空基础设施网络逐步成型

低空产业的发展，与传统的高空航空不同。城市内的低空飞行面临高密度、复杂环境、多场景协同等问题，背后涉及通信、导航、监视、气象、安全等多项基础能力。因此，低空产业的建设与发展，本质上也是低空产业配套基础设施体系与空域治理能力的建设与发展。近年来，杭州市国资企业围绕杭州市“296X”先进制造业集群建设，持续加快低空产业前瞻布局，推动城市级低空基础设施体系逐步成型，杭实集团作为杭州市属国有产业投资集团，正持续围绕低空经济开展相关产业布局，并大力推动旗下杭州低空产业发展有限公司（以下简称“杭州低空公司”）的落地运营。

截至目前，杭州低空公司已累计建成14座包含充换电、仓储、运控、消防、监控等功能的公共起降场与多个起降点，初步形成了覆盖重点城区的低空基础设施网络。

在位于杭州市余杭区梦想小镇的低空公共起降场中，场地内部拥有12个可供无人机运行的公共起降单元与一个应急备降场、可实现为无人机提供快速能源补给的充电仓以及用于存放配送物品的货物分拣区等完整功能区域。

而在2.0版本的申花起降场中，杭州低空公司进一步强化了低空基础设施的场景化功能，通过新增智能物流柜，构建起“人—机—柜”无缝衔接的自动化交付流程，既提升了效率，也增强了安全性。而集成了温控与防爆功能的充换电柜系统，则为无人机的电池构建起了安全、闭环的管理模式。结合辅以全方位、空地一体的监控系统，便可实时关注起降场内的各项数据，快速响应场内的突发情况，提升起降场内安全系数。同时，在扩大机库与仓储室后，场内便可支持连续高频次飞行任务，能够大幅提升即时配送货物的效率。

申花起降场的闪送项目（图/杭州低空公司）

值得关注的是，其2.0版本起降场还增加了开放式参观区域等功能模块，市民今后可以在这里近距离观察无人机自动起降过程，了解低空配送运行流程。

从单点起降到网络化布局，杭州低空经济正在逐步建立起属于城市未来产业的新型基础设施体系。

一个系统托起“城市低空”

低空经济之所以被视为未来产业，不仅因为无人机本身，更因为其背后需要一整套完整且成熟的城市级低空运行体系。对于低空经济而言，无人机数量一旦增加，飞行审批、空域调度、航线避让、气象预警、安全监管等问题也将会随之增多。

2024年9月，由杭州低空公司自主研发运营的杭州市低空综合管理服务平台（以下简称“平台”）上线；2025年12月，平台完成更新迭代，在智能化方面进行了进一步的升级。平台能够帮助政府监管部门实现飞行审批、空域动态调配、飞行轨迹实时监控以及在恶劣天气或无人机轨迹异常等突发情况下进行第一时间的告警与处置。

作为杭州市的“低空运行协同工具”，平台可以直接帮助相关飞行企业实现在线向相关部门申请飞行计划，大大减轻了企业在合法使用无人机之前的准备工作。行政主管部门则可以实时查看区域内无人机各项数据、航线状态与天气信息等内容，有效提高了相关部门对航线规划的合理性与审批效率。

业内人士认为，杭州市当前探索的，并不是单一的低空综合管理平台，而是一套覆盖政府管理、企业运营与安全监管的城市级低空运行体系。服务平台通过一个数据底座，实现了飞行服务端、综合监管端、公共安全端三端之间既相互独立又协同合作的特性，展现了其“可复制、可模块化”的能力。

这种模块化的运营方式，代表着在杭州低空公司的研发下，杭州市的无人机综合服务管理平台正在形成一套具备复制推广价值的“杭州方案”。

除了全力建设低空产业相关配套的基础设施之外，市其相关的其他产业生态也在同步集聚。

目前，杭州市的国资企业正在着手开始围绕低空制造、低空物流、低空视觉、低空数据等领域开展投资布局。由杭实集团牵头成立、杭州低空公司作为秘书长单位的杭州市低空经济产业联合会，已经吸纳了一百多家余家低空制造、飞行、服务等相关企业及科研机构加入，成为低空产业生态链企业合作的重要平台。杭州低空公司还同步引入了沃飞长空eVTOL主机制造等企业落地杭州，进一步提高了杭州低空产业的整体实力。

从空域测试到基础设施建设，从产业资本到产业生态，杭州低空经济正在逐步形成覆盖“研发—制造—运行—服务”的全链条产业体系。

“城市低空配速圈”

低空产业真正的价值，最终仍然要回到城市生活本身。于是，低空物流便成为了低空产业在杭州市最先落地的应用场景之一。

杭州低空公司联合闪送、迅蚁科技，去年7月共同启动了全国首个城市级低空即时配送商业化验证项目，现已在杭州市内开通了14条闪送低空物流线路，逐步形成了覆盖核心城区的“城市低空配送圈”。

在杭州拱墅区的部分闪送航线上，用户通过闪送平台下单后，骑手会先将其符合平台规定的可寄送物品送至附近公共起降场；随后，无人机自动完成运输；到达目的地后，再由另一端骑手完成“最后一公里”配送。整个过程中，用户可以在手机端实时查看无人机位置、飞行状态以及预计送达时间。与传统配送相比，低空配送最大的优势，在于能够绕开地面交通限制，大大提升物流的配送效率。数据显示，在正常天气条件下，低空配送整体时效较传统地面配送提升约20%；而在下雨天、交通高峰等复杂情况下，配送时效提升可达到40%至50%。

工作人员将货物放入无人机中（图/杭州低空公司）

重要的是，目前相关低空配送线路在用户端并未提高配送价格。也就是说，在“价格不变”的情况下，低空物流已经开始真正提升城市内物流的配送效率。

而随着“低空+医疗”“低空+治理”等更多场景持续推进与落地，从物流到治理，从配送到公共服务，低空经济正在逐步融入城市运行体系，杭州市低空产业也正从“产业试验场”迈向“城市生活场”。

从10平方公里测试区，到城市级低空综合管理服务平台；从公共起降场网络，到“城市低空配送圈”，杭州市低空产业正在加速从概念走向现实。

这一过程中，以杭实集团、杭州低空公司为代表的杭州市国资企业以产业组织者的身份，持续推动低空产业的基础设施建设、平台体系搭建以及产业生态培育，不仅为杭州“296X”先进制造业集群建设注入新动能，也为新质生产力发展探索出新的实践路径。