核心提示：今年以来，涧西区聚焦党建引领基层治理效能提升，强化有解思维，积极破解社区治理中资源整合、群众参与、财力保障等方面的“卡脖子”难题，探索推行社区治理发展基金，加快构建共治共建共享的基层治理格局。

“以前，社区只能通过‘社邻益购’搭建平台，为居民提供物美价廉的商品和公益产品，现在有了社区治理发展基金，通过引导社会资金投向基层治理领域，为社区带来了更多活力，也让社区治理更有温度，促进了社区服务再升级。”近日，武汉路社区党委书记、居委会主任张静说。

今年以来，涧西区聚焦党建引领基层治理效能提升，强化有解思维，积极破解社区治理中资源整合、群众参与、财力保障等方面的“卡脖子”难题，探索推行社区治理发展基金，加快构建共建共治共享的基层治理格局。

探索基层治理路径 以“众筹”解“众愁”

当前，对城市基层治理的精准化、精细化要求越来越高，但在现行机制体制下，社区最多只能以场地换服务，没有收益留存机制，社区服务不能有效匹配居民需求。涧西区坚持问题导向，以有解思维创新“优解”路径。

试点推行。经过多方调研发现，一方面，社区治理目前主要依靠财政投入，基层参与治理主观能动性不强；另一方面，部分社区已经具备一定“造血”能力，尤其是随着邻里中心建设和区域党建的进一步深化，社区持有的阵地资源、服务资源越来越多，更多的社会资源也不断向社区集聚，但由于缺乏资源变资金渠道，社区运营受限，资源利用效率低。为从机制上破解以上难题，在参考外地先进做法的基础上，涧西区结合实际推行社区治理发展基金，先行在武汉路社区等5个工作基础好、党组织书记思路活的社区进行试点。

搭建平台。为迅速落实市委组织部深化城市社区“五星”支部创建十条举措工作要求，3月初，正式启动社区治理发展基金，在区慈善协会基本账户下设立专项科目，以社区为单位进行独立收支。建立常态化募集、项目化众筹、商业化造血的“三位一体”资金来源体系，依托邻里中心等服务阵地对社区资源进行公益化募集和市场化运营，并直接用于开展社区治理、深化居民自治和养老、托幼、助困等公益服务。

强化统筹。围绕社区治理发展基金中“钱怎么来、钱怎么用、钱谁来用”，联合区慈善协会对基金的设立、使用、监管进行全流程一对一指导。开展专业培训，组织区慈善协会、试点社区党组织书记赴成都、郑州学习，邀请郑州市民政局为全区112名社区党组织书记进行专题培训，系统提升社区党组织书记的“造血”意识和基金运营能力。

多元主体协同发力 积“小流”成“江海”

建立社区需求和资源联动机制，通过“商业化、市场化、项目化”运营，推动群众资源、阵地资源、共建资源“变现”，实现“造血+续血”可持续发展。

商业化运营群众资源。武汉路社区党委创新实施“社邻益购”公益团购项目，社区牵头，搭建商户和群众的直销桥梁，举办“便民集市”“年味大集”“邻里生活节”等团购活动68场。开展“集小善、行大爱”等爱心义卖、公开募集活动，累计吸引2万余名居民参与。开展“人下乡、菜进城”系列活动，联动三岔口等涉农社区开展特色助农服务活动16场，销售蜜薯、蜂蜜等农产品1.5万斤；联动柳行等涉农社区开展“研学+文旅”活动，带领城市青少年感受农业科技魅力，助力乡村振兴。帮助伊川、孟津等周边县（区）卖出2.6吨红薯、1600斤葡萄等特色农产品，既为农户、周边商家打通了销路，又让居民享受了绿色营养、质优价廉的农产品，同时有效反哺了社区治理。“社邻益购”项目运行3年来，募集发放公益慰问品2000余份。“社邻益购”项目为社区治理发展基金注入1.5万元。

市场化运营阵地资源。依托社区邻里中心等服务阵地，开展“公益+低偿”的市场化服务，以空间换资源。上海市场社区党委利用邻里中心晚间空闲时段，链接汤米音乐、核桃编程、柒月瑜伽馆等，开展优质低偿的成人夜校培训，既丰富居民文化生活，又反哺了社区治理发展基金。重庆路街道一社区党委依托邻里中心阅览室，在沿街位置开设了共享自习室，进驻手工烘焙站，在市场化运营的基础上，培育孵化社区“三自”组织巧手妈妈烘焙坊，定期开设公益烘焙课程，组织开展公益活动，同时将部分收益反哺社区治理发展基金，实现“三赢”。

项目化运营共建资源。除了实体基金，涧西区还大力推进区域党建，建立党建引领下的社区发展“共同体”，将辖区资源、市场服务以项目化的方式反哺社区治理。重庆路街道二社区党委联合老雒阳面馆、涧西移动公司等7家共建单位和爱心企业，通过项目认领等方式，连续多年举办“百家宴”活动，2023年单次募集项目资金达4万余元。今年4月，社区党委与西城电力签约党建共建项目，推出“四心”工程、“窗帘的约定”、“为爱守护”等公益服务项目，社会资源深度参与社区治理。

凝聚基层治理合力 “小杠杆”撬动“大效能”

坚持社区治理发展基金“源自社区、用于社区”原则，以党建引领的“公益+治理”理念为核心，着力解决群众“急难愁盼”问题。

助力精细化治理。涧西区将社区治理发展基金作为调动群众参与基层治理积极性、撬动社区资源的有效“杠杆”，着力推动构建党建引领小区治理“新五级组织体系”，在小区党支部下设立“邻里微网格”，实行邻长制，进一步细化治理单元。社区治理发展基金也将成为激励“邻长”的有效保障。武汉路社区党委按照50—80户标准，将15个小区划分为84个微网格，选聘84名热心社区公共事务、群众信任、协调能力较强的党员群众骨干为“邻长”，常态化收集民情民意，解决群众身边小事，搭建起社区、群众沟通桥梁。

助力实效化服务。坚持以项目化的方式解决群众性问题，发挥社区治理发展基金最大化效益。武汉路社区党委针对老旧小区多年来公共走廊窗户漏水问题，依托社区治理发展基金，动员01小区党员群众开展“共筑晴窗”活动，采取改造费用群众出一部分、基金支持一部分的方式，彻底解决了让群众头疼多年的烦心事。

助力长效化服务。将“三自”组织培育作为社区治理发展基金的重要用途，以“公益微创投”等载体为抓手，为“三自”组织提供起步、发展、创优全过程的激励扶持，全区登记、备案“三自”组织1239个，这些群众性组织在党组织统领下，长期活跃在社区、小区，为养老托幼、重点人员帮扶、小区环境治理等提供了稳定、长效的支撑，社区自治基础得到持续巩固。

目前，涧西区已有48个社区在探索社区运营。下一步，该区将按照成熟一个、发展一个的原则，积极探索社区治理发展基金的多渠道入口，同时务实高效地精准反哺基层治理，真正让社区治理发展基金“活”起来、用起来，实现“从有到优”的转变，形成可学可做可推广的“涧西经验”。（苏凯）