河南省平顶山市舞钢市红山街道：“小网格”赋能“大治理” “土办法”化解“老难题”
核心提示：近年来，舞钢市红山街道紧扣新时代基层治理要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以网格化管理为支撑，创新推行“土三法”矛盾分级化解机制，探索出一条符合本地实际、务实高效的矛盾纠纷预防化解路径，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，为推进基层治理现代化水平积累了实践经验。
基层是国家治理的基石，也是联系群众、服务群众的前沿。近年来，舞钢市红山街道紧扣新时代基层治理要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以网格化管理为支撑，创新推行“土三法”矛盾分级化解机制，探索出一条符合本地实际、务实高效的矛盾纠纷预防化解路径，努力做到“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，为推进基层治理现代化水平积累了实践经验。
12月9日，红山街道党工委书记陈阳入村走访，像串亲戚一样来到营街村村民卢某某家，两人拉家常、说笑话，氛围自然亲切。几年前，卢某某曾因纠纷找到陈阳反映问题，在化解矛盾过程中，两人渐渐成了无话不谈的“亲人”。“这里的干部谦虚实在、办实事，去找他们办事，开口‘叔’、闭口‘哥’，问题很快就能解决到位，俺打心眼儿里服气他们。”卢某某说。
与此同时，王大苗村的网格调解员杨绍枝正在一处农田的地头就一起历时多年的家庭内部征地补偿分配纠纷，力促三兄弟握手言和。在红山街道，像杨绍枝这样活跃在村组的“村级调解员”还有30多人。
这一切，源于红山街道创新推出的“土三法”矛盾纠纷分级化解机制。
红山街道所在辖区大部分处在舞钢经开区规划区核心区，涉及征地拆迁补偿的矛盾纠纷较为突出。为此，红山街道经过充分调研，总结提炼出一套普适性强、操作简便、富有乡土气息的“土三法”矛盾分级解决办法，成为基层矛盾纠纷化解工作中的一大亮点。
“土三法”的核心在于根据矛盾纠纷的激烈程度和复杂情况，采取不同的处置策略和场景，实现分级分类、快速有效化解——
“一级矛盾”田间地头和气解，即针对日常生活中发生的小争议、小摩擦，该街道倡导在“家门口”“田地头”“施工现场”等争议发生地或日常劳作的场所，由网格员、村民组长、热心党员或德高望重的乡邻及时介入，利用熟悉的环境和人情关系，以拉家常、讲情理的方式，当场进行调和，把矛盾化解在萌芽状态。不久前，营街村王某某与姬某某的土地纠纷，就是村干部第一时间赶到地头，现场安抚情绪、讲明事理，最终促成双方和解。
“二级矛盾”平心静气村室解。当矛盾有所升级，当事人情绪较为激动，存在争执时，该街道会将当事人引导至村（社区）调解室（村室）进行调解。在此场景下，村（社区）干部或村级调解员通过“倒杯茶、递根烟”营造温和氛围，让双方先冷静下来，再耐心倾听、聚焦症结，运用情、理、法进行疏导，促使双方平心静气沟通协商，寻求解决方案。
“三级矛盾”情理法交融促和谐。针对可能引发冲突的激化矛盾，先采取“先拉开、分头说”的方式控制局面，再组织村干部、派出所民警、家族长辈、邻居等多方力量共同劝说，在调解过程中，注重策略，“先说情再讲理”，稳定情绪，唤起往日情谊，在此基础上摆事实、讲道理、引法条，做到情理法交融，促进相互谅解，恢复和谐关系。
“化解这些矛盾，并没有什么规定性规范性的标准流程可以遵循，只能通过一些‘原汤化原食’的土办法分级应对，通过搭建平台、留出缓冲，在实践中产生了事半功倍的效果。”陈阳说。
网格员是基层治理的关键力量。在“土三法”具体实施的过程中，红山街道将网格化管理作为提升基层治理能力的核心工程，一方面，重点加强对29个网格员使用“网格通”等智能平台的常态化培训，使其熟练完成信息采集、事件上报、流程处置与结果反馈等操作，网格员逐步成为基层一线的“信息员”“调解员”和“服务员”，据不完全统计，仅通过“网格通”平台，红山街道发挥网格作用已累计处理民生诉求及安全隐患300余件，基层的风险感知和响应效率显著提升。另一方面，为提升群众知晓率和参与度，红山街道创新推行“致群众一封信”模式，逐户发放服务联系卡，公开网格员联系方式与服务内容，涵盖政策咨询、矛盾调解、生活服务等项目，实现“一信在手、服务全有”，同时，网格员主动深入网格，走进家庭、田间，开展“拉网式”排查，推动治理模式从“被动响应”转向“主动发现”，从“群众上门”转为“干部下沉”，确保社情民意及时掌握、矛盾隐患早发现、早介入、早化解，有效延伸治理触角，实现管理服务的精准落地与源头治理；再加上依托“网格通”“警网融合”等信息平台形成的反映基层实情“动态图谱”，红山街道构建起了一张覆盖广泛、反应灵敏的基层“感知网”与“服务网”，为及时防范和化解矛盾纠纷提供了有力保障。
“‘土三法’源于基层实践，语言朴实，方法实用，既有温情，也讲法理，受到街道和村（社区）干部群众的欢迎。这一举措，也充分发挥基层干部‘人熟、事熟、理熟’的优势，真正实现了矛盾纠纷就地化解、实质化解。”陈阳告诉记者，今年以来，利用“土三法”工作机制，仅村级调解员就处理矛盾纠纷20多起，基本做到了“大事不出街道，小事不出村”，有效将矛盾防范在基层、化解在萌芽。（平报融媒记者 杨德坤）
