核心提示：​秋日，鲁山县下汤镇林楼村空气清新，万亩桃树枝干苍劲，村内白墙灰瓦错落有致，法治长廊、学法亭、和善亭点缀村落，三三两两的村民在亭中聊天。2023年，该村获评全国民主法治示范村。这份国家级荣誉的背后，是该村坚持党建引领、把法治深度融入基层治理的生动实践。

秋日，鲁山县下汤镇林楼村空气清新，万亩桃树枝干苍劲，村内白墙灰瓦错落有致，法治长廊、学法亭、和善亭点缀村落，三三两两的村民在亭中聊天。2023年，该村获评全国民主法治示范村。这份国家级荣誉的背后，是该村坚持党建引领、把法治深度融入基层治理的生动实践。

破旧立新：从“人治”之困到“法治”之变

林楼村紧邻207、311国道，距离郑栾高速、二广高速出口2公里，交通便利，位置优越。全村共490户2060人，靠着万亩桃园和引进的生态蛋鸭养殖项目，村民们的腰包渐渐鼓了起来。

钱包鼓了，房子新了，路也宽了，但村党支部书记叶栓营心里还隐隐有一丝担忧：物质生活上去了，精神生活尤其是法治观念会不会“拖后腿”？

过去，村里处理纠纷靠的是“老面子”和“土办法”。张家占了李家的地、王家兄弟为赡养老人闹得不可开交，甚至有时候村里要上个项目，因为个别村民不理解，在会议上吵得面红耳赤，最后不了了之。

2018年，村里计划修建一条产业路，因为涉及几户村民的土地调整，个别村民不同意甚至上前阻拦，项目整整搁置了半年。这件事深深刺痛了叶栓营：“不仅要让乡亲们住上好房子，更要让大家过上好日子，这个‘好日子’里必须得有‘讲理’的地方，有杆‘公平’的秤。”

为此，叶栓营多次召开党员代表大会、党员会议，研究解决问题的方案，最终党员、群众代表一致通过推进法治乡村建设的目标。

建强堡垒：党建领航夯实法治治理根基

2019年春天，林楼村村委会会议室，一场关于建设全国民主法治示范村的动员会开得热火朝天。叶栓营在会上说：“这不是图个名头，而是要给咱们村立下管长远的规矩。”

林楼村不是简单地把任务分下去，而是在县委政法委、县司法局的指导下，推出“党建+法治”的新打法。“治理村庄跟应急管理一样，预防比抢险更重要，法治就是最好的预防针。”叶栓营说。

村里依托58名党员编织“红色法治网格”，每名党员分片联户，包干对接10余户村民，既要常态化进行政策宣讲传达，也要当好“法治宣传员”和“隐患排查员”。村党支部建立“班子带头学、党员全员学”的常态化学习机制，每周组织村委成员集中研学习近平法治思想，将理论学习与服务村民、干事创业的实际需求相结合，鼓励党员分享心得、开展互评，营造比学赶超的学法守法氛围。

“这个‘免费听讲座领鸡蛋’的事儿，十有八九是冲着养老钱来的。”老党员杨长霖分包了几户孤寡老人，过去他多是逢年过节前去看望，如今他会定期检查老人家中的电线是否老化，并时常提醒老人不要轻信上门推销保健品的骗子。

“用拉家常的方式宣传反诈、普及法律知识，群众听得进去，也容易记。”杨长霖说。

支部强了，党员动了，法治的触角就能延伸到村子的每一个角落。村里签合同、定制度都有市司法局配备的村法律顾问把关；村委会根据村情民意修订村规民约，内容涉及土地管理、社会治安、村容村貌、移风易俗等方面，既符合现行法律法规，又体现广大村民意志。

培育骨干：“法律明白人”巧解群众心头结

在林楼村，有个大忙人老陈。老陈不是村官，但有个响亮的头衔——“法律明白人”。

2022年8月底的一天，村“两委”办公室里气氛凝重。村民杨某气冲冲反映，他和儿子杨某某因家庭琐事闹翻，父子要大打出手。

老陈主动接下这个活儿。他没急着讲法，而是分头去两家“串门”：在杨某家听老人数落儿子的不是，在杨某某家听年轻人倾诉生活压力和与父亲的隔阂。一来二去，症结找到了：无非是些陈年旧账的误解和生活习惯的摩擦。

心里有数后，老陈把父子俩叫到一起，没有照本宣科念法条，而是指着院子里一棵老槐树对杨某说：“你看这棵树，树大根深靠的是啥？靠的是树根和泥土抱在一块儿。你们父子俩就是这树根和泥土，闹掰了，这树还能旺吗？”他又转头对杨某某说：“兄弟，法律上写得清清楚楚，赡养老人是义务，不光是给钱，还得给好脸色。你将来也要当爹，要给晚辈树个榜样。”

一番话句句在理。接着，老陈又从法律角度，把父子各自的权利义务掰开揉碎讲了一遍。从下午讲到天黑，终于，杨某某站起身，给父亲倒了杯茶，叫了声“爸”。

为高效化解基层矛盾、打通法治服务“最后一公里”，林楼村积极培育乡土法治力量，从退休干部、退伍军人、乡贤代表中选出以老陈为代表的8名群众担任“法律明白人”，其中包含2名“巾帼法律明白人”，打造了一支本土化基层调解普法队伍。

阳光议事：“四议两公开”激活基层自治

林楼村有一片远近闻名的“万亩桃园”，但桃子的销路一直是村民们的心病。以往桃子熟了，村民要么等商贩来收购，要么自己拉到集市上卖，价格忽高忽低。村“两委”想推动合作社发展，注册统一商标，提升竞争力。这事关系到每家每户的利益，怎么办？

“按照老规矩，村干部碰个头定下来，然后通知大家？”叶栓营摇摇头，“不行，这不符合‘四议两公开’。”

于是，一场贯穿整个夏天的民主议事开始了。

先是村党支部提议要不要搞合作社、怎么注册商标，方案拿出来，支部委员反复讨论，形成初步意见。接着是村“两委”会商议，把财务、法律上的细节抠实，邀请法律顾问参加，确保每一步都合法合规。最关键的环节是党员大会审议和村民代表大会决议。

“注册了商标，咱的桃子价格能翻番。”合作社负责人给大家算经济账。

“那会不会增加会费？万一赔了咋办？”有村民提出疑问。

“农民专业合作社法有规定，入社自愿、退社自由，咱还有详细的资金监管和分红方案。”

…………

经过充分讨论、全员表决，最终“尧山福桃”特色商标顺利落地。

如今，“尧山福桃”的牌子越叫越响，更重要的是，大家尝到了“民主”的甜头。此后，无论是引进鲁山县三合农牧有限公司建蛋鸭基地，还是用村集体收入建设老年人日间照料中心，林楼村都严格执行这套程序。

在村务公开栏，村里每个季度的每一笔开支都写得清清楚楚。“钱花在哪儿，事办得咋样，都贴在墙上，大伙儿心里亮堂堂的。干部清白，群众明白。”老党员们看着公开栏，满意地点头。

林楼村还建立“分层议事”机制，除了村民代表大会，针对环境整治、邻里矛盾等“小事”，通过“庭院协商会”的形式，组织村民“面对面”沟通，让群众自主协商解决身边的问题。

全域守护：立体平安网筑牢幸福底色

法治护航平安，平安滋养民生。林楼村坚持人防、技防、制防多措并举，织密全域平安防护网。村里组建17人专职治安巡逻队，由村党支部书记带队，全天候分片巡查村内主干道、背街小巷，排查安全隐患、守护村居安全。同时，在重点路段、人员聚集区安装高清监控摄像头，实现技防全覆盖，筑牢乡村安全屏障。

“以前出门打工，总担心家里遭贼。现在村里到处是‘眼睛’，巡逻队天天转，出远门也放心了。”在外打工回来的年轻人感叹道。

该村还注重从源头上化解矛盾纠纷，建强村级矛盾调解委员会，配备专、兼职调解员，联动驻村民警、法律顾问、网格党员，聚焦土地纠纷、家庭赡养、邻里关系等高频问题，源头排查、分类处置、闭环化解，实现“小事不出村、矛盾不上交、平安不出事”。自2021年以来，林楼村连续5年实现零上访、零事故、零案件，基层治理效能持续跃升。

“市第十一次党代会提出要牢牢把握党建引领基层高效能治理这条主线，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，并强调要发挥法治对社会治理的规范和保障作用。我们将持续深化党建引领，深耕‘党建+法治’治理模式，以高效能治理赋能乡村全面振兴，绘就产业兴旺、乡风文明、治理有效的和美乡村新画卷。”叶栓营说。（记者 孙聪利 通讯员 熊惠洁）

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