核心提示：立冬已至，位于舞钢市庙街乡人头山村的灵珑山白茶种植基地内，依旧绿意盎然。山脚下，一座标准化茶叶深加工厂房拔地而起，生产设备调试正酣。“再过不久，这里将告别‘只卖鲜叶’的历史，迎来白茶精深加工新阶段。”茶园负责人安晓军说。

立冬已至，位于舞钢市庙街乡人头山村的灵珑山白茶种植基地内，依旧绿意盎然。山脚下，一座标准化茶叶深加工厂房拔地而起，生产设备调试正酣。“再过不久，这里将告别‘只卖鲜叶’的历史，迎来白茶精深加工新阶段。”茶园负责人安晓军说。

“这片地闲置多年，如今通过集体经营性建设用地入市，不仅建起了茶加工厂，村集体还拿到了高溢价率的土地净收益。”人头山村党支部书记韩帅远算了一笔账，“除了土地出让有收益，企业每年交配套服务费，村民还能在家门口务工，一块地带活了整盘棋。”

从“闲置地块”到“共富厂房”，一块地“入市”，一片叶“生金”。人头山村以土地入市改革撬动了白茶产业的共富密码，也成为舞钢市探索农村集体经营性建设用地入市改革的生动缩影。

近年来，该市深入践行“千万工程”经验，创新出台入市管理办法，构建“制度引领、流程闭环、利益共享”工作体系，累计盘活集体经营性建设用地120亩（1亩≈666.67平方米），带动村集体增收530万元，探索出一条“土地盘活、产业增效、集体增收、农民共富”的新路径。

土地是乡村振兴的“活水之源”，用地保障是乡村发展绕不开的话题。过去，农村大量集体建设用地长期闲置，而产业项目落地面临“无地可用”的困境。如何打通这一堵点？舞钢市的选择是：以制度改革破题，让集体经营性建设用地“就地入市”。

改革首在“摸清家底”。该市组织开展土地资源专项调查，全域摸排、逐宗建档，建立权属清、面积清、规划清、现状清、意愿清的“五清”台账，目前已完成39宗、约720亩入市地块的排查核实。在此基础上，该市成立入市工作领导小组，构建“市县级统筹、部门协同、乡镇落实”责任体系——自然资源部门审核规划与交易监管，农业农村部门把关产业准入，生态环境部门强化环保约束，乡镇负责群众动员与纠纷调处，形成分工明确、运转高效的推进格局。

制度框架随之落地。该市出台入市管理办法及收益分配细则，明确入市范围、交易程序、监管责任和收益分配比例，严格执行“按成交总额15%收缴增值调节金、剩余85%归村集体”的分配原则，最大限度让利于村集体和农民。

集体土地入市，群众最关心的是公平。该市把决策权交给村民，把交易放在线上。以人头山村茶叶深加工项目为例：相关地块出让前，“四议两公开”程序一步不少，地块位置、面积、出让用途、收益分配等信息分级公示，公示期不少于10个工作日，群众满意度超过98%。

交易环节实现全程线上。该市依托县级集体经营性建设用地网上交易系统，合规土地100%线上挂牌、公开交易、全程留痕。人头山村31.16亩土地线上竞价出让，溢价率达22%。

审批环节跑出“加速度”。该市创新建立“提前介入、部门联动、并联审批、全程代办”一体化服务机制，推行项目预审会商制度，审批时限由30个工作日压缩至15个工作日，提速50%。茶叶深加工项目从地块挂牌成交到正式开工，仅用时28天。

为让“土地红利”变“共富动能”，该市在改革实践中坚持土地入市既要做大“蛋糕”，更要分好“蛋糕”。

人头山村将土地出让收益主要用于基础设施建设和村民分红，已列支126万元实施道路硬化、污水管网铺设和人居环境整治，完成3.2公里道路修整、180余户污水设施改造。村容村貌焕然一新，村民获得感实实在在增强。更大的效益在产业端：依托入市土地建成的标准化茶叶深加工基地，补齐了灵珑山2000余亩茶园缺乏深加工能力的短板。项目投产后，“灵珑山白茶”区域品牌竞争力显著增强，白茶产业年产值实现重大突破。

增收机制多层叠加。土地出让有一次性收益，企业每年向村集体支付产业配套服务费，人头山村集体经济年收入稳定突破20万元。园区提供固定岗位120个、季节性用工300余个，鲜叶实行保底收购，每户年均增收8000元至15000元。

产村融合渐入佳境。白茶深加工园区发展采摘体验、度假等茶旅业态，年均接待游客2.3万余人次。一片叶子，串起了种植、加工、旅游3条产业链，也串起了村强民富的幸福图景。

创新入市机制激活了共富动能，让地生金、茶飘香、村变样。据舞钢市自然资源和规划局局长张红跃介绍，从制度设计到流程闭环，舞钢市以集体经营性建设用地入市改革为支点，实施宗地破冰盘活，撬动农村土地资源市场化配置的深层变革，实现生态效益、经济效益与社会效益的有机统一。（记者 杨德坤）

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